土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系糧食安全、飲水安全,關(guān)系人民群眾身體健康,黨中央、國務(wù)院高度重視。十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,按照中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署,我國土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷深化,取得積極進(jìn)展和明顯成效。根據(jù)2018年黨和國家機構(gòu)改革的有關(guān)安排,在整合原環(huán)境保護(hù)部土壤、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),以及原國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染、原農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部設(shè)立土壤生態(tài)環(huán)境司,進(jìn)一步強化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作。土壤生態(tài)環(huán)境司主要負(fù)責(zé)全國土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理;擬訂和組織實施相關(guān)政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;監(jiān)督防止地下水污染。組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作;監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有哪些工作要做?一起來看看。
2016年5月,國務(wù)院發(fā)布實施《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),這是我國“十三五”乃至更長一個時期全國土壤污染防治工作綱領(lǐng),也是扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重要遵循。三年來,我們按照“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、控風(fēng)險”工作思路,認(rèn)真貫徹落實“土十條”,積極協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)部門、地方和社會有關(guān)方面作用,統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)工作。各有關(guān)部門相繼出臺落實“土十條”重點工作實施方案,細(xì)化政策措施和任務(wù)分工;31個省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)“土十條”要求,制定印發(fā)省級土壤污染防治工作方案;中央財政設(shè)立土壤污染防治專項資金,累計下達(dá)280億元,支持土壤污染防治工作。“土十條”實施三年來,耕地周邊工礦污染源得到有力整治,建設(shè)用地人居環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)管機制逐步形成,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。
一是健全和完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。《土壤污染防治法》發(fā)布實施,從根本上改變了土壤污染防治無法可依的局面;生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》。出臺污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法三個部門規(guī)章,正在研究制定建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法。制修訂農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn),以及土壤環(huán)境影響評價、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)效果評估、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分指南等一系列技術(shù)規(guī)范。《土壤污染防治法》配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度框架體系基本建立。
二是扎實推進(jìn)全國土壤污染狀況詳查等基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)土壤污染狀況詳查,農(nóng)用地土壤污染狀況詳查主體任務(wù)如期完成,重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查全面展開。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),基本實現(xiàn)所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。11部委簽署土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享協(xié)議,建成并啟動全國土壤環(huán)境信息平臺,入庫數(shù)據(jù)約258萬條。
三是推動農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》,全國多數(shù)省(區(qū)、市)編制了受污染耕地安全利用方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織在部分省份開展了受污染耕地安全利用試點和特定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃定試點。
四是強化人居環(huán)境風(fēng)險防范。建立建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度,北京等多個省(區(qū)、市)依法公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署應(yīng)用全國污染地塊信息系統(tǒng),推動污染地塊信息從國家到基層實現(xiàn)共享,夯實準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)。全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)基本建立污染地塊準(zhǔn)入管理機制,各地自然資源等部門從土地供應(yīng)或規(guī)劃許可等方面入手,積極探索污染地塊用地準(zhǔn)入管理的具體辦法。工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部,對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作開展督導(dǎo)調(diào)研,加強騰退土地土壤污染風(fēng)險管控。
五是切實強化污染源頭管控。生態(tài)環(huán)境部組織會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門部署開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動,切斷重金屬等污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動。工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)布國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄。全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,完善監(jiān)管措施、強化監(jiān)督管理,并有序推進(jìn)在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
六是深入開展土壤污染綜合防治試點示范。生態(tài)環(huán)境部、財政部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁6個先行區(qū)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試,為完善土壤環(huán)境管理探索經(jīng)驗;指導(dǎo)河北雄安新區(qū)開展先行區(qū)建設(shè),探索建立具有雄安特色的“健康土壤”先行區(qū),促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。指導(dǎo)各地實施土壤污染治理與修復(fù)試點項目,初步形成一批易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。 資料來源:生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司